Filósofo artefactualista estructural. Investigador en educación matemática y analista político. Su n

sábado, 14 de noviembre de 2026

CASO UENO BANK: LA PUNTA DEL ICEBERG

Una reconstrucción lógico-semántica de las estructuras de poder, dependencia y beneficio que la imputación penal todavía no agota

I. Introducción: identificar responsables no equivale a explicar una estructura

La investigación fiscal sobre ueno bank ha incorporado una hipótesis de asociación criminal que comprende al expresidente Santiago Peña y a distintas autoridades del Banco Central del Paraguay. Según la imputación divulgada por Última Hora el 13 de noviembre de 2026, determinadas decisiones y omisiones habrían permitido prolongar las operaciones de una entidad financiera cuya situación patrimonial ya había generado advertencias técnicas.

La investigación atribuye a distintos participantes funciones de dirección política, protección regulatoria, omisión de medidas correctivas y alteración de información institucional.

Pero hay un problema analítico que no puede resolverse mediante la mera identificación de esas personas.

¿Constituye el conjunto de individuos imputados una explicación suficiente de la estructura que hizo posibles los hechos investigados?

Nuestra respuesta es que tal suficiencia todavía no ha sido demostrada.

La identificación de agentes constituye una operación descriptiva. La explicación de una estructura exige reconstruir las relaciones funcionales, económicas, normativas y causales mediante las cuales esos agentes pudieron producir determinados resultados.

Formalmente, sea:

  • A: conjunto de agentes identificados.

  • H: conjunto de hechos investigados.

  • R: conjunto de relaciones funcionales entre agentes, instituciones y operaciones.

  • E = ⟨A, R⟩: estructura explicativa considerada.

La distinción fundamental puede expresarse así:

Identificar(A) ⇏ Explicar(E)

La identificación de los participantes no implica, por sí misma, la explicación de sus relaciones.

El problema se vuelve especialmente relevante cuando los hechos comprenden operaciones bancarias, concentración de depósitos públicos, transferencias entre sociedades, omisiones regulatorias y decisiones políticas.

Tales acontecimientos pueden requerir la coordinación de funciones que exceden el ámbito de las autoridades formalmente imputadas.

Esto no demuestra la existencia de una organización criminal adicional. Demuestra que la explicación disponible debe someterse a una prueba de suficiencia estructural.

II. Antecedentes: de la captura financiera a la controversia constitucional

Este análisis continúa una línea argumentativa desarrollada en publicaciones anteriores del blog Liberalismo Radical Paraguayo.

En Resolución del banco UENO y condena del Presidente de la República: Captura financiera, asignación improductiva del capital y deterioro del poder adquisitivo en Paraguay (2023–2026), publicado el 7 de noviembre, examinamos la hipótesis de que la concentración de recursos públicos en una entidad privada podía generar efectos económicos anteriores a su intervención.

La tesis distinguía entre la crisis bancaria como acontecimiento visible y los procesos de asignación de capital que pudieron precederla.

Definamos:

C(t): existe una crisis bancaria manifiesta en el momento t.

D(t): existen distorsiones financieras en el momento t.

De la manifestación de una crisis en t₁ no se sigue que las distorsiones hayan comenzado en ese momento:

C(t₁) ⇏ ∀t [t < t₁ ⇒ ¬D(t)]

Por tanto, la fecha de intervención no constituye necesariamente la fecha de origen del fenómeno investigado.

En El Estado como instrumento del desfalco, desarrollamos otra distinción: la existencia de mecanismos públicos de protección financiera no equivale a la recuperación patrimonial de los recursos eventualmente perjudicados.

La intervención del Fondo de Garantía de Depósitos puede proteger a los ahorristas, pero no demuestra que los beneficiarios de operaciones irregulares hayan restituido los recursos.

Finalmente, en La renuncia presidencial y los límites lógicos del poder parlamentario: un análisis lógico-semántico de la controversia constitucional paraguaya, publicado el 5 de noviembre, examinamos la diferencia entre actos institucionales que pueden producir consecuencias parcialmente coincidentes sin pertenecer a la misma categoría jurídica.

Allí formulamos la distinción:

R(x) ≢ C(x)

Donde R(x) representa la aceptación de una renuncia y C(x) la declaración constitucional de culpabilidad.

La coincidencia de ciertos resultados no demuestra identidad entre procedimientos.

Ese principio puede extenderse al presente problema:

Responsabilidad individual ≢ Explicación estructural

Los dos conceptos pueden relacionarse, pero sus condiciones de determinación son diferentes.

III. La distinción entre estructura visible y estructura completa

Definamos:

Eᵥ = ⟨Aᵥ, Rᵥ⟩

como la estructura visible reconstruida mediante las imputaciones y la información públicamente disponible.

Sea:

E꜀ = ⟨A꜀, R꜀⟩

la estructura completa de relaciones causalmente relevantes para explicar los hechos.

La hipótesis de investigación sostiene que podría existir una inclusión propia de componentes:

Aᵥ ⊆ A꜀ ∧ Rᵥ ⊆ R꜀

con al menos una de esas inclusiones estricta.

Esta expresión debe interpretarse como una hipótesis, no como un hecho demostrado.

La afirmación de que la estructura visible es incompleta requiere identificar al menos una relación relevante que no pueda reconstruirse adecuadamente mediante Eᵥ.

Podemos formular el criterio:

∃r [r ∈ R꜀ ∧ r ∉ Rᵥ ∧ Rel(r,H)]

Donde Rel(r,H) significa que la relación r resulta causal o explicativamente relevante para los hechos H.

Si encontramos una relación de ese tipo, la explicación visible resulta incompleta respecto de los hechos considerados.

Pero si no podemos identificarla, la afirmación de incompletitud permanece como conjetura.

Esta precisión evita un error frecuente: inferir la existencia de participantes ocultos simplemente porque los hechos parecen complejos.

La complejidad de un fenómeno justifica ampliar la investigación, pero no demuestra por sí misma una conspiración de mayor alcance.

IV. Las funciones constitutivas del presunto esquema

La reconstrucción de una estructura requiere distinguir funciones de personas.

Podemos definir seis clases funcionales:

F = {Fₑ, Fₚ, Fᵣ, F𝒻, Fᵦ, F꜀}

Donde:

  • Fₑ: concepción y planificación estratégica.

  • Fₚ: articulación y protección política.

  • Fᵣ: control y actuación regulatoria.

  • F𝒻: diseño y ejecución financiera.

  • Fᵦ: recepción y aprovechamiento de beneficios.

  • F꜀: preservación, ocultamiento o continuidad de operaciones.

No afirmamos que las seis funciones hayan sido delictivas ni que necesariamente hayan existido como componentes de una organización coordinada.

Constituyen categorías analíticas para clasificar conductas y relaciones que deben investigarse.

Sea:

Φ(a,f,t)

el predicado que indica que el agente a desempeña la función f en el momento t.

No existe una correspondencia necesaria de uno a uno entre agentes y funciones.

Por tanto:

Φ(a,f₁,t) ∧ Φ(a,f₂,t)

es compatible con que una misma persona desempeñe varias funciones.

También es posible:

Φ(a,f,t) ∧ Φ(b,f,t)

cuando diferentes agentes participan en una misma función.

Esto permite comprender por qué un organigrama jerárquico puede ser insuficiente para representar una organización económica compleja.

La estructura podría depender de relaciones horizontales, coordinaciones indirectas y funciones distribuidas.

En particular, el agente que ocupa la posición de máxima autoridad política no necesariamente coincide con el agente que posee el mayor control patrimonial.

Formalmente:

Autoridad(a) > Autoridad(b) ⇏ Beneficio(a) > Beneficio(b)

El poder de decisión y el aprovechamiento económico son propiedades diferentes que deben determinarse mediante evidencia independiente.

V. La estructura patrimonial: seguir los recursos hasta su destino final

La investigación fiscal ha descrito operaciones con sociedades vinculadas y cesiones de cartera cuestionadas por los técnicos del BCP.

Entre los antecedentes divulgados aparecen inversiones por G. 876.640 millones en Redisa y Redipro, equivalentes al 34,7 % del capital neto de ueno bank, según la información atribuida a los informes técnicos.

También se mencionan operaciones con Vinanzas SA que habrían sido calificadas como prohibidas.

Estos datos obligan a reconstruir las relaciones patrimoniales entre las entidades participantes.

Representemos el sistema mediante un grafo dirigido:

G = (V, E)

Donde V contiene personas físicas, personas jurídicas, cuentas y entidades institucionales, mientras que E contiene relaciones documentadas de transferencia, crédito, propiedad, garantía o control.

Cada operación puede representarse como:

eᵢⱼ = (vᵢ, vⱼ, m, t, k)

Donde:

  • vᵢ: origen de la operación.

  • vⱼ: destino.

  • m: monto.

  • t: fecha.

  • k: naturaleza jurídica y económica de la operación.

La reconstrucción patrimonial exige determinar las trayectorias relevantes dentro del grafo.

Pero debe distinguirse entre receptor inmediato y beneficiario económico final.

Definamos:

Rec(x,m): x recibe recursos por el monto m.

Ben(x,m): x obtiene el aprovechamiento económico efectivo de esos recursos.

Entonces:

Rec(x,m) ⇏ Ben(x,m)

Una sociedad puede recibir fondos sin que todos ellos constituyan beneficios propios. Del mismo modo, una persona puede beneficiarse indirectamente de una operación sin figurar como receptora inmediata.

Por tanto, identificar transferencias no basta. Es necesario reconstruir la titularidad efectiva, las contraprestaciones, las garantías, los activos resultantes y los eventuales beneficios.

La investigación patrimonial debe terminar donde termina el beneficio económico, no necesariamente donde termina la primera transferencia bancaria.

VI. El conocimiento institucional y la responsabilidad por omisión

Uno de los elementos más relevantes de la imputación es la presunta existencia de advertencias técnicas conocidas por autoridades regulatorias antes de la intervención.

El problema puede examinarse mediante lógica deóntica.

Definamos:

Kₐ(p,t): el agente a conoce la proposición p en el momento t.

Oₐ(q,t): el agente a tiene obligación jurídica de realizar q en el momento t.

Aₐ(q,t): el agente a realiza q en el momento t.

Una posible omisión jurídicamente relevante puede representarse como:

Kₐ(p,t) ∧ Oₐ(q,t) ∧ ¬Aₐ(q,t)

Sin embargo, esa conjunción no basta por sí sola para establecer responsabilidad penal.

Es necesario determinar si la obligación era efectivamente aplicable, si el agente tenía competencia y posibilidad de actuar, si concurrían excepciones y si se cumplen los requisitos subjetivos y causales del tipo penal correspondiente.

Podemos expresar una condición más exigente:

Kₐ(p,t) ∧ Oₐ(q,t) ∧ Puedeₐ(q,t) ∧ ¬Aₐ(q,t)

La imputación deberá demostrar la relevancia jurídica de esa omisión.

Aquí aparece una cuestión institucional importante.

Cuando un organismo regulador dispone de información que exige una respuesta determinada, la omisión no puede evaluarse exclusivamente como ausencia de actividad.

Debe analizarse respecto de las funciones que justifican la existencia del órgano.

La pregunta es si la autoridad dejó de cumplir una función legalmente exigible y qué consecuencias produjo esa omisión.

VII. El problema semántico de los informes institucionales

La presunta alteración del informe remitido al Senado el 7 de octubre introduce una cuestión de particular interés para nuestra filiación filosófica analítica.

Debemos distinguir entre el documento como objeto institucional y las proposiciones que contiene.

Sea:

D = ⟨e, p, a⟩

Donde:

  • e: entidad emisora.

  • p: contenido proposicional.

  • a: acto institucional de emisión.

La validez formal del documento depende de determinadas condiciones de competencia, procedimiento y autenticidad.

La verdad de sus afirmaciones depende, en cambio, de su correspondencia con los hechos.

Definamos:

V(D): el documento D es formalmente válido.

T(p): el contenido proposicional p es verdadero.

Entonces:

V(D) ⇏ T(p)

Esta distinción es decisiva.

Un documento puede haber sido emitido por una autoridad competente y, sin embargo, contener afirmaciones materialmente falsas.

La autoridad institucional confiere determinadas propiedades jurídicas al acto de emisión, pero no transforma automáticamente en verdadero su contenido.

Aquí puede reconocerse una distinción semántica de filiación fregeana y bungeana: el contenido de una expresión y su referencia no deben confundirse con el estatuto institucional de quien la formula.

En términos bungeanos, interesa diferenciar el sentido de las proposiciones técnicas, sus referentes económicos y las condiciones de contrastación que permiten establecer su verdad o falsedad.

Si un informe afirmaba que determinadas irregularidades habían sido subsanadas, la cuestión relevante no consiste únicamente en verificar quién firmó el documento.

Consiste en determinar si los hechos económicos satisfacían las condiciones que hacían verdadera esa afirmación.

Podemos representar el problema mediante:

Afirma(D,p) ∧ ¬T(p)

Si además se acredita que quienes produjeron el documento conocían la falsedad del contenido y actuaron deliberadamente para introducirlo, aparecería una dimensión adicional de responsabilidad.

Pero esa conclusión requiere pruebas sobre el conocimiento, la intervención personal y la intención de los participantes.

La producción institucional de una afirmación no constituye la verdad de aquello que se afirma.

Cuando se pierde esta distinción, la autoridad puede ser utilizada para sustituir la comprobación de los hechos por una apariencia de regularidad.

VIII. El Fondo de Garantía de Depósitos y la diferencia entre protección y recuperación

En El Estado como instrumento del desfalco examinamos el problema de la transferencia del riesgo desde una entidad privada hacia mecanismos colectivos de protección.

Conviene precisar la estructura lógica del argumento.

Definamos:

P(d): el depositante d recibe protección mediante el FGD.

R(m): el monto m ha sido recuperado de los activos o responsables correspondientes.

C(m): el monto m ha sido cubierto mediante recursos del fondo.

Entonces:

C(m) ⇏ R(m)

La cobertura de una obligación no implica necesariamente la recuperación de los recursos que originaron el perjuicio.

Del mismo modo:

P(d) ⇏ ReparaciónTotal(d)

porque la protección puede estar sujeta a límites y condiciones.

La distinción no cuestiona la legitimidad del FGD. Permite identificar funciones económicas diferentes.

La protección de depositantes es una función institucional.

La recuperación patrimonial es otra.

La atribución de responsabilidades constituye una tercera.

Confundirlas produce una apariencia de resolución que puede ocultar problemas todavía pendientes.

Si se demuestra que determinadas autoridades permitieron prolongar indebidamente la captación de depósitos, deberá establecerse si esa continuidad incrementó el costo efectivo o potencial para el sistema de garantía.

La relación causal debe comprobarse mediante los montos captados, su cobertura legal y los pagos efectivamente realizados.

IX. La estructura política y el problema de la destitución presidencial

Nuestro artículo del 5 de noviembre sobre la renuncia presidencial distinguía entre procedimientos constitucionales con objetos diferentes.

Esa distinción permite abordar ahora otra cuestión: la relación entre destitución individual y transformación estructural.

Definamos:

D(a): el agente a es destituido.

X(E): la estructura E queda desarticulada.

Entonces:

D(a) ⇏ X(E)

La destitución de una persona no implica necesariamente la desaparición de todas las relaciones económicas, políticas e institucionales en las que participaba.

También debemos evitar la inferencia inversa:

D(a) ⇏ ¬X(E)

La destitución tampoco demuestra que la estructura haya sobrevivido.

Ambos resultados son compatibles con el hecho inicial.

Por tanto, la cuestión debe resolverse mediante evidencia sobre las relaciones que continuaron existiendo después del cambio presidencial.

Esta precisión resulta especialmente importante frente a las interpretaciones políticas sobre la ruptura entre Santiago Peña y Horacio Cartes.

El retiro del respaldo político y el apoyo posterior al juicio político son acontecimientos relevantes. Pero no demuestran, por sí mismos, una estrategia de encubrimiento.

Para sostener esa hipótesis sería necesario identificar actos concretos orientados a preservar beneficios, impedir investigaciones o proteger a participantes.

La pregunta analítica debe formularse así:

¿Qué relaciones constitutivas de la estructura investigada fueron efectivamente interrumpidas por la destitución y cuáles, si existían, continuaron operando?

La respuesta requiere examinar decisiones posteriores, vínculos patrimoniales, estructuras empresariales y actuaciones institucionales.

X. La reconstrucción regresivo-constitutiva

El análisis puede organizarse mediante un procedimiento regresivo: partir de los hechos observados y reconstruir las condiciones necesarias para su producción.

Sea H un hecho investigado y C(H) el conjunto de condiciones relevantes para explicarlo.

La tarea consiste en determinar:

C(H) = {c₁, c₂, …, cₙ}

No todas las condiciones poseen la misma función.

Podemos distinguir:

  1. Condiciones normativas: competencias, autorizaciones y obligaciones.

  2. Condiciones institucionales: órganos, procedimientos y capacidades de decisión.

  3. Condiciones operativas: instrumentos, contratos y mecanismos financieros.

  4. Condiciones informacionales: conocimiento, informes y comunicaciones.

  5. Condiciones patrimoniales: recursos, titularidad, transferencias y beneficios.

Esta clasificación permite formular preguntas de dependencia.

Por ejemplo:

Dep(H,cᵢ)

significa que el hecho H depende, bajo una relación especificada, de la condición cᵢ.

Pero la dependencia debe tipificarse.

No es lo mismo una condición necesaria que una condición facilitadora; tampoco una relación causal que una relación de autorización jurídica.

Por tanto:

Dep꜀ₐᵤₛₐₗ ≠ Depₙₒᵣₘₐₜᵢᵥₐ

Y:

Condición necesaria ≠ Condición suficiente

Esta distinción evita atribuir responsabilidades a personas simplemente porque sus decisiones formaron parte del contexto institucional.

La reconstrucción debe demostrar qué función cumplió cada actuación y qué relación mantuvo con los resultados investigados.

El principio metodológico puede formularse así:

No debe atribuirse a una relación una propiedad que solo corresponde a otra clase de relación.

Una relación comercial no es, por sí misma, una relación criminal.

Una relación política no constituye automáticamente complicidad.

Una omisión administrativa no implica necesariamente dolo.

Y una transferencia patrimonial no demuestra, sin información adicional, apropiación indebida.

Estas distinciones no debilitan la investigación. Le proporcionan condiciones de rigor y control inferencial.

XI. La hipótesis de captura institucional

Con los elementos anteriores podemos formular una hipótesis general.

Sea I un conjunto de instituciones públicas y Fᵢ el conjunto de funciones legalmente asignadas a esas instituciones.

Sea B un conjunto de intereses privados.

Definamos:

Cap(I,B)

como la existencia de una captura institucional mediante la cual decisiones de I son orientadas sistemáticamente hacia la realización de intereses de B, contrariando restricciones o finalidades públicas jurídicamente relevantes.

La hipótesis de captura exige más que la existencia de decisiones favorables a una empresa.

Es necesario establecer:

Cap(I,B) ⇒ Influencia(B,I) ∧ Desviación(I,Fᵢ) ∧ Patrón(I,B)

Estas condiciones representan requisitos analíticos de nuestra definición, no una fórmula legal de responsabilidad penal.

La influencia debe ser demostrada.

La desviación debe contrastarse con competencias y obligaciones concretas.

El patrón debe reconstruirse mediante decisiones relacionadas y no mediante coincidencias aisladas.

De este modo, la hipótesis de captura se convierte en una proposición susceptible de contrastación.

El caso ueno bank ofrece elementos que justifican investigarla, especialmente las presuntas omisiones regulatorias y alteraciones de información institucional descritas por la Fiscalía.

Pero su confirmación requiere reconstruir la conexión entre los intereses económicos y las actuaciones públicas.

XII. La suficiencia explicativa y los límites de la imputación

La imputación penal identifica hechos y participaciones que deberán demostrarse judicialmente.

La explicación estructural exige algo diferente: determinar si el modelo propuesto permite comprender adecuadamente el conjunto de hechos relevantes.

Sea M un modelo explicativo y H el conjunto de hechos que pretende explicar.

Definamos:

S(M,H)

como la suficiencia explicativa de M respecto de H, bajo criterios previamente establecidos.

Un modelo puede resultar suficiente para explicar una parte de los hechos y ser insuficiente para explicar otros.

Por ejemplo, identificar quién omitió una medida regulatoria puede explicar la ausencia de esa medida.

Pero no necesariamente explica quién diseñó las operaciones financieras, cómo se distribuyeron los beneficios o por qué determinados recursos fueron dirigidos hacia ciertas entidades.

Formalmente:

S(M,H₁) ⇏ S(M,H₂)

Cuando H₁ y H₂ representan conjuntos diferentes de hechos.

Por eso, el alcance de una imputación no debe confundirse con el alcance de una teoría explicativa completa.

La Fiscalía puede cumplir sus objetivos procesales sin haber reconstruido todas las relaciones económicas relevantes.

Pero el análisis político-económico no debería detenerse donde termina la imputación.

Debe continuar hasta determinar si existen condiciones causales, patrimoniales o institucionales relevantes que permanecen sin explicación.

XIII. Las preguntas que definen la investigación pendiente

La reconstrucción completa exige responder cuestiones específicas.

¿Quiénes concibieron las operaciones financieras cuestionadas?

¿Qué personas autorizaron su ejecución?

¿Qué instituciones proporcionaron los recursos?

¿Qué decisiones regulatorias facilitaron o permitieron su continuidad?

¿Quiénes conocían las advertencias técnicas y desde cuándo?

¿Qué relaciones de propiedad y control vinculaban a las sociedades participantes?

¿Dónde terminaron los recursos transferidos?

¿Quiénes obtuvieron beneficios económicos efectivos?

¿Qué activos pueden recuperarse?

¿Qué relaciones institucionales y patrimoniales continuaron después de la destitución presidencial?

Estas preguntas constituyen un programa de investigación, no una acusación anticipada.

Cada respuesta debe vincularse con evidencia verificable y con criterios explícitos de atribución.

XIV. Conclusión: el iceberg como problema de constitución estructural

La investigación fiscal sobre ueno bank ha permitido identificar una presunta estructura de coordinación entre autoridades políticas y regulatorias.

Pero la identificación de esa estructura visible no demuestra que se haya explicado completamente el fenómeno.

La cuestión fundamental consiste en determinar si las relaciones identificadas bastan para explicar las operaciones financieras, la circulación de recursos, las decisiones regulatorias y la distribución de beneficios.

Nuestra hipótesis es que la explicación podría requerir una estructura de relaciones considerablemente más amplia.

Esta hipótesis no autoriza a inventar responsables ni a atribuir intenciones sin pruebas.

Exige exactamente lo contrario: reconstruir las relaciones mediante las cuales los hechos pudieron producirse y determinar cuáles de ellas cuentan con respaldo documental.

Desde nuestra perspectiva lógico-semántica, el error más grave sería confundir tres objetos diferentes:

Agentes ≠ Relaciones ≠ Estructura

Los agentes participan en relaciones.

Las relaciones, bajo determinadas restricciones y condiciones de organización, constituyen estructuras.

Y las estructuras permiten explicar resultados que no pueden comprenderse adecuadamente mediante la consideración aislada de sus integrantes.

Por eso, el problema no termina con identificar a quien presuntamente dirigió una organización criminal.

Debe examinarse qué funciones fueron necesarias para su funcionamiento, qué instituciones intervinieron, qué recursos circularon y qué intereses económicos se realizaron.

La destitución presidencial puede haber modificado una parte de las relaciones políticas.

La intervención bancaria puede haber interrumpido determinadas operaciones.

La imputación penal puede haber identificado responsables de conductas concretas.

Pero ninguno de esos acontecimientos demuestra, aisladamente, que todas las relaciones constitutivas del fenómeno hayan sido esclarecidas.

La caída de una persona no demuestra la desaparición de una estructura. La identificación de una estructura visible no demuestra su completitud. Y la determinación de responsabilidades individuales no sustituye la explicación de las relaciones que hicieron posibles los hechos.

La investigación debe llegar hasta los beneficiarios económicos finales, reconstruir las condiciones institucionales que permitieron las operaciones y determinar qué mecanismos hicieron posible su continuidad.

Solo entonces podremos establecer si el caso corresponde a una organización limitada a los agentes actualmente identificados o a una red de relaciones de mayor extensión.

La diferencia no es retórica.

Es una diferencia entre describir una parte del fenómeno y explicar sus condiciones de constitución.

La punta del iceberg ya es visible. La tarea pendiente consiste en determinar, con pruebas y no con conjeturas, la estructura que se encuentra debajo.


Referencias y antecedentes

Publicaciones del autor

Oxley, V. (2026, 5 de noviembre). La renuncia presidencial y los límites lógicos del poder parlamentario: un análisis lógico-semántico de la controversia constitucional paraguaya. Liberalismo Radical Paraguayo. https://liberalismoradicalparaguayo.blogspot.com/2026/11/la-renuncia-presidencial-y-los-limites.html

Oxley, V. (2026, 7 de noviembre). Resolución del banco UENO y condena del Presidente de la República: Captura financiera, asignación improductiva del capital y deterioro del poder adquisitivo en Paraguay (2023–2026). Liberalismo Radical Paraguayo. https://liberalismoradicalparaguayo.blogspot.com/2026/11/resolucion-del-banco-ueno-y-condena-del.html

Oxley, V. (2026, noviembre). El Estado como instrumento del desfalco. Liberalismo Radical Paraguayo. https://liberalismoradicalparaguayo.blogspot.com/2026/11/el-estado-como-instrumento-del-desfalco.html

Fuente periodística principal

Última Hora. (2026, 13 de noviembre). ¿Cómo funcionó el esquema criminal de ueno bank liderado por el “jefe” Santiago Peña? https://www.ultimahora.com/como-funciono-el-esquema-criminal-de-ueno-bank-liderado-por-el-jefe-santiago-pena

Nota metodológica: las imputaciones fiscales constituyen hipótesis acusatorias sujetas a prueba judicial. Los formalismos empleados son reconstrucciones analíticas del autor y no representan conclusiones judiciales ni demostraciones de culpabilidad.



jueves, 12 de noviembre de 2026

EL ESTADO COMO INSTRUMENTO DEL DESFALCO: Tecnocracia económica, poder político y captura institucional: la trama financiera que compromete al Paraguay

Hay una diferencia fundamental entre robarle al Estado y conseguir que el propio Estado organice las condiciones para que sus recursos terminen beneficiando indebidamente a determinados intereses privados.

En el primer caso, el delincuente procura eludir los controles públicos. En el segundo, el problema es considerablemente más grave: los controles pueden debilitarse, las normas modificarse, las autoridades colocarse en posiciones estratégicas y las decisiones administrativas convertirse en instrumentos de una transferencia de ventajas económicas hacia particulares.

Esta segunda posibilidad constituye el núcleo de la crisis financiera que ha sacudido al Paraguay y que terminó alcanzando la propia Presidencia de la República.

Lo ocurrido alrededor de Ueno Bank no puede comprenderse adecuadamente si se examina como una simple sucesión de irregularidades bancarias. Tampoco basta con atribuirlo a la conducta de algunos empresarios o a la eventual negligencia de determinados funcionarios.

El verdadero objeto de investigación es la estructura de decisiones políticas, legislativas, regulatorias y financieras que permitió concentrar importantes recursos públicos en una entidad privada, mientras los organismos encargados de protegerlos no impidieron que se acumularan riesgos de extraordinaria gravedad.

La cuestión es determinar cómo se construyó esa estructura, quiénes participaron en sus decisiones y qué beneficios económicos produjo.

I. El principio fundamental: el dinero público no se desplaza por voluntad propia

Los recursos del Estado no llegan espontáneamente a una institución financiera.

Para que una entidad bancaria reciba depósitos de organismos públicos, fondos previsionales o empresas estatales, deben existir decisiones administrativas que autoricen esas operaciones.

Para que una institución financiera amplíe sus actividades, absorba otra entidad o modifique su estructura operativa, necesita autorizaciones del organismo regulador.

Para que los administradores públicos modifiquen sus criterios de inversión, deben aprobar nuevas disposiciones o aplicar las existentes de una manera determinada.

Y para que cambien las competencias de supervisión o las restricciones sobre conflictos de intereses, deben intervenir los órganos constitucionalmente facultados para legislar.

Por tanto, la primera conclusión es inevitable:

La concentración de recursos públicos en Ueno Bank fue el resultado de decisiones institucionales identificables, no de un fenómeno espontáneo del mercado.

Podemos expresar la estructura de autorización mediante una relación lógico-semántica:

A(o) ⇒ ∃a [C(a,o) ∧ D(a,o)]

Donde A(o) significa que la operación pública o fue válidamente autorizada; C(a,o), que el agente a tenía competencia para decidir sobre ella; y D(a,o), que dicho agente adoptó la decisión correspondiente.

La expresión establece que una autorización pública válida presupone la intervención de al menos un agente competente.

Pero existe una segunda relación, todavía más importante:

A(o) ⇏ P(o)

Que una operación haya sido autorizada no implica necesariamente que haya sido prudente.

Esto no significa que todas esas decisiones fueran ilegales. Significa que todas son susceptibles de evaluación y que ninguna puede quedar al margen de la investigación por el simple hecho de haber sido formalmente autorizada.

La legalidad de un procedimiento no garantiza, por sí sola, la prudencia de sus resultados ni la independencia de quienes intervinieron.

II. La primera condición: construir las reglas del juego

La estructura comenzó a adquirir una configuración particular mediante decisiones normativas adoptadas durante la Presidencia de Santiago Peña.

La Ley 7089/2023 estableció un régimen destinado a prevenir conflictos de intereses en el ejercicio de la función pública.

Posteriormente, la Ley 7236/2024 modificó ese régimen y eliminó determinadas salvaguardas, especialmente restricciones posteriores al ejercicio del cargo y previsiones relacionadas con intereses familiares.

La importancia de esta modificación reside en su efecto institucional: las reglas que deben preservar la independencia de los funcionarios fueron alteradas precisamente en un Estado donde profesionales provenientes del sector financiero privado ocupaban posiciones relevantes en los organismos de regulación.

El caso de Carlos Carvallo, antiguo ejecutivo de Financiera Ueno y posteriormente presidente del Banco Central del Paraguay, obliga a examinar esta cuestión.

Su nombramiento fue anterior a la reforma de 2024. Por consiguiente, sería incorrecto afirmar que aquella modificación legislativa hizo posible su designación.

Pero la secuencia plantea un problema diferente: qué restricciones regían durante sus actuaciones posteriores, qué deberes de abstención correspondían y cómo se gestionaron sus vínculos profesionales anteriores.

La independencia de un regulador no puede descansar exclusivamente en su reputación académica o profesional.

Debe manifestarse en procedimientos verificables, decisiones justificadas y ausencia de interferencias indebidas.

La segunda modificación relevante fue la creación de la Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones mediante la Ley 7235/2023.

En principio, una institución de supervisión previsional debe fortalecer la protección de los recursos administrados en beneficio de trabajadores y jubilados.

Sin embargo, su eficacia no depende del nombre que reciba ni de las intenciones declaradas al momento de su creación.

Depende de sus competencias efectivas, de su implementación, de sus facultades de control y de la manera en que responde frente a riesgos concretos.

Aquí aparece una primera paradoja: mientras el Estado reorganizaba formalmente su arquitectura de supervisión, los recursos previsionales terminaron acumulando una exposición significativa frente a una entidad bancaria que posteriormente entró en resolución.

La paradoja se comprende mejor mediante una distinción fundamental:

V(n) ⇏ E(n)

La validez jurídica de una norma no garantiza su eficacia institucional.

Donde V(n) representa la validez de la norma n y E(n) su eficacia para cumplir la finalidad institucional correspondiente.

Una institución puede existir jurídicamente, disponer de autoridades, presupuesto y competencias, y aun así fracasar en la realización de los objetivos para los cuales fue creada.

Por consiguiente, no basta con preguntar qué instituciones de supervisión fueron establecidas. Debemos preguntar qué hicieron, qué riesgos identificaron y qué decisiones adoptaron frente a ellos.

La coincidencia exige una explicación institucional rigurosa.

III. La segunda condición: convertir una entidad financiera en receptora de grandes recursos

El siguiente eslabón fue la expansión de Ueno.

Su transformación en banco y la posterior absorción de Visión Banco contaron con autorizaciones del Banco Central.

Estas decisiones modificaron sustancialmente la dimensión y las posibilidades operativas de la entidad.

Una autorización bancaria no constituye una garantía de éxito comercial. Tampoco convierte al regulador en responsable automático de todas las actuaciones futuras de los administradores privados.

Pero sí supone que el organismo competente evaluó determinados requisitos y consideró admisible la operación.

Por eso, la investigación debe reconstruir las condiciones bajo las cuales se concedieron las autorizaciones, los informes técnicos disponibles y las exigencias prudenciales impuestas.

El problema adquiere particular importancia cuando posteriormente aparecen cuestionamientos sobre la calidad de los activos, las operaciones con empresas relacionadas y el reconocimiento contable de los riesgos.

La pregunta resulta ineludible:

¿Las condiciones financieras que finalmente comprometieron la solvencia de Ueno surgieron después de las autorizaciones, o existían antecedentes que debieron motivar mayores restricciones y controles?

No se trata de juzgar retrospectivamente una decisión solo porque su resultado fue adverso.

Se trata de establecer si las autoridades actuaron conforme a la información que efectivamente tenían disponible.

La responsabilidad regulatoria no puede deducirse automáticamente del fracaso posterior de una entidad. Debe establecerse examinando las competencias, la información disponible y las obligaciones existentes en el momento de cada decisión.

IV. La tercera condición: dirigir los recursos públicos hacia el banco

Aquí encontramos el núcleo económico del entramado.

El Instituto de Previsión Social, la Caja Fiscal y otras instituciones públicas realizaron colocaciones significativas en Ueno.

Cada operación tuvo sus propios procedimientos, autoridades, montos, plazos y condiciones.

Pero sus efectos deben examinarse conjuntamente.

Una institución puede considerar razonable una inversión individual. Otra puede llegar a la misma conclusión respecto de una operación diferente. Una tercera puede seleccionar al mismo banco por ofrecer una tasa de interés superior.

Sin embargo, la suma de decisiones individualmente justificadas puede producir una concentración de riesgo que ninguna institución evaluó suficientemente desde una perspectiva agregada.

Este es uno de los problemas fundamentales de la administración pública fragmentada: cada autoridad observa su propia operación, mientras el riesgo total se acumula en el sistema.

La concentración puede representarse mediante una relación sencilla:

C(b) = Σᵢ D(i,b) / Σᵢ Σⱼ D(i,j)

Donde C(b) representa la proporción de los depósitos públicos considerados que se encuentran en el banco b; D(i,b), los depósitos de la institución pública i en ese banco; y D(i,j), los depósitos de la institución i en cada entidad bancaria j comprendida en el análisis.

La expresión permite distinguir dos realidades que no deben confundirse: la razonabilidad individual de una colocación y la exposición agregada del conjunto de instituciones públicas.

Una inversión puede satisfacer los requisitos administrativos internos y, sin embargo, contribuir a una concentración financiera que exige controles adicionales.

En el IPS, además, se modificaron criterios internos de inversión y se produjo un crecimiento considerable de la participación de Ueno en determinadas categorías de depósitos.

La cuestión no consiste simplemente en señalar que el banco recibió más dinero después de las modificaciones.

Lo decisivo es determinar si las nuevas reglas permitieron operaciones que antes habrían estado restringidas y si esas modificaciones respondieron a fundamentos técnicos generales o favorecieron injustificadamente a una entidad determinada.

Esta distinción es indispensable.

Pero hay algo que ya no admite discusión conceptual: los recursos previsionales no fueron colocados por decisiones del banco receptor, sino por decisiones de quienes tenían la obligación de administrarlos en beneficio de sus legítimos titulares.

La responsabilidad por la selección de las inversiones pertenece, en primer término, a quienes estaban facultados para decidirlas.

Y la responsabilidad por su control corresponde a los organismos que tenían el deber de supervisarlas.

V. La cuarta condición: utilizar económicamente los recursos captados

Hasta este punto, las operaciones descritas podrían formar parte de una actividad bancaria legítima.

El problema cambia cuando examinamos el destino del financiamiento y las operaciones realizadas con empresas relacionadas.

La investigación penal y las actuaciones regulatorias sobre Ueno han puesto bajo examen préstamos, transferencias entre sociedades vinculadas, garantías, valoraciones de activos y operaciones de cesión de cartera.

Este es el punto donde la hipótesis de una operación financiera de guantes blancos adquiere contenido económico concreto.

Un banco recibe depósitos y concede créditos. Los créditos figuran como activos porque representan derechos de cobro.

Pero si determinados préstamos se conceden sin una evaluación independiente, con garantías insuficientes o a empresas relacionadas que no poseen capacidad real de pago, el valor económico de esos activos puede ser inferior al que reflejan los registros contables.

La diferencia puede permanecer oculta durante cierto tiempo.

Mientras tanto, los beneficiarios de las operaciones pueden haber recibido recursos, financiado otras actividades o realizado transferencias patrimoniales.

La institución bancaria conserva formalmente derechos de crédito, pero su capacidad efectiva de recuperación puede encontrarse deteriorada.

Aquí se encuentra una de las posibilidades más graves de la ingeniería financiera indebida:

El beneficio puede realizarse inmediatamente, mientras la pérdida permanece diferida y solo aparece cuando los activos deben ser examinados rigurosamente.

La estructura no necesita comenzar con una sustracción visible de dinero público.

Puede comenzar con depósitos formalmente autorizados y continuar mediante operaciones privadas cuya sustancia económica debe investigarse.

Ahora bien, no corresponde afirmar que cada depósito público financió directamente un crédito cuestionado. El dinero bancario es fungible.

La demostración exige reconstruir los flujos financieros, las relaciones societarias, los contratos y los beneficiarios efectivos.

Lo que debe probarse es la conexión económica y jurídica entre la captación de recursos, las operaciones irregulares y los beneficios patrimoniales.

VI. La quinta condición: el control que no consiguió impedir la crisis

Llegamos al punto más delicado.

El Banco Central existe, entre otras funciones, para supervisar el sistema financiero y exigir el cumplimiento de las condiciones prudenciales establecidas por la ley.

La resolución de Ueno puso de manifiesto un deterioro patrimonial grave.

Las actuaciones posteriores identificaron problemas relacionados con operaciones crediticias y empresas vinculadas.

Pero la existencia de una crisis no demuestra automáticamente que el supervisor haya participado en ella.

Es necesario distinguir tres situaciones.

La primera es que los administradores privados hayan ocultado información y que el regulador haya actuado cuando logró identificar las irregularidades.

La segunda es que el regulador haya contado con advertencias suficientes, pero sus respuestas hayan resultado tardías o inadecuadas.

La tercera, considerablemente más grave, sería que determinadas autoridades hubieran omitido deliberadamente sus deberes para favorecer intereses particulares.

Las tres posibilidades deben investigarse.

Y no pueden confundirse, porque sus consecuencias jurídicas y políticas son diferentes.

Podemos precisar el problema mediante una relación entre conocimiento, obligación e intervención:

K(a,r) ∧ O(a,r) ∧ ¬I(a,r)

Donde K(a,r) significa que el agente a conoce el riesgo relevante r; O(a,r), que tiene la obligación institucional de intervenir frente a él; e I(a,r), que realiza la intervención exigible.

La conjunción describe una situación particularmente grave: una autoridad conoce un riesgo, tiene el deber de actuar y, sin embargo, no realiza la intervención correspondiente.

Pero todavía debemos introducir una distinción:

K(a,r) ∧ O(a,r) ∧ ¬I(a,r) ⇏ B(a)

La omisión frente a un riesgo conocido no demuestra automáticamente que haya existido intención deliberada de beneficiar indebidamente a terceros.

Aquí B(a) representa precisamente esa intención.

La omisión puede constituir negligencia, incumplimiento administrativo o una conducta de mayor gravedad, dependiendo de las circunstancias y de las pruebas.

Sin embargo, la pregunta sobre el control permanece:

¿Cómo pudo acumularse semejante exposición de recursos públicos mientras coexistían órganos de supervisión bancaria, previsional, administrativa y parlamentaria?

Una estructura institucional no demuestra su eficacia por la cantidad de organismos que posee.

La demuestra por su capacidad efectiva para identificar riesgos, exigir correcciones e impedir incumplimientos.

Cuando los controles actúan solamente después de que la crisis se vuelve irreversible, corresponde examinar si existieron deficiencias anteriores que pudieron evitarse.

VII. El verdadero entramado: cinco decisiones que convergen en un mismo resultado

La lógica del proceso puede resumirse en cinco relaciones.

Primera: las normas establecen las condiciones bajo las cuales pueden actuar los funcionarios y las entidades financieras.

Segunda: las autoridades aplican esas normas mediante autorizaciones, inversiones y decisiones regulatorias.

Tercera: esas decisiones permiten que recursos públicos ingresen al circuito de intermediación privada.

Cuarta: los administradores de las entidades receptoras determinan las operaciones económicas mediante las cuales se utilizan los recursos captados.

Quinta: los organismos de supervisión deben verificar que esas operaciones no comprometan indebidamente los derechos de depositantes, acreedores y demás interesados.

La crisis aparece cuando esa cadena no logra preservar las finalidades que justifican cada una de sus partes.

Si además se demuestra que algunos participantes actuaron coordinadamente para obtener beneficios indebidos, ya no estaríamos solamente ante un fracaso de supervisión.

Estaríamos ante un mecanismo de captura institucional.

La diferencia es fundamental.

La negligencia puede explicar una crisis.

La captura puede explicar por qué determinadas decisiones, aun cuando resultaban perjudiciales para el interés público, continuaron siendo adoptadas o toleradas.

La distinción puede expresarse así:

G(d₁,d₂,…,dₙ) ⇏ Q(d₁,d₂,…,dₙ)

Donde G representa la convergencia de varias decisiones institucionales hacia un mismo resultado y Q la coordinación deliberada entre sus responsables.

Los símbolos d₁, d₂, …, dₙ representan las distintas decisiones examinadas.

La conclusión es sencilla, pero fundamental:

Que varias decisiones produzcan un mismo resultado no demuestra que sus responsables se hayan puesto de acuerdo para producirlo.

Para establecer coordinación deliberada se necesitan pruebas adicionales: comunicaciones, instrucciones, vínculos relevantes, acuerdos, decisiones concertadas o cualquier otro elemento que permita demostrar la conexión entre los agentes y sus finalidades.

Sin embargo, si esa coordinación se acredita y su finalidad consiste en obtener beneficios indebidos mediante el uso de competencias públicas, la explicación deja de ser exclusivamente administrativa.

Entonces adquiere sentido hablar de captura institucional.

VIII. La tecnocracia económica: cuando el conocimiento se convierte en instrumento de poder

Esta investigación comenzó con una observación sobre el papel de economistas y especialistas financieros en las decisiones estatales.

La referencia histórica a los Chicago Boys permite comprender cómo una concepción económica puede transformarse en un programa institucional mediante el ejercicio del poder político.

Pero sería intelectualmente incorrecto atribuir a Milton Friedman o a una escuela académica la responsabilidad por operaciones financieras particulares sin demostrar una conexión doctrinal y causal específica.

El problema que aquí examinamos es más preciso.

Una tecnocracia puede utilizar sus conocimientos para proteger los recursos públicos.

También puede emplear su capacidad técnica para diseñar operaciones cuya complejidad dificulta la comprensión y el control por parte de quienes no poseen conocimientos especializados.

La formación académica no garantiza ninguna de esas orientaciones.

Lo que importa es el uso concreto del conocimiento.

Un economista que administra recursos públicos debe responder por la calidad de sus decisiones y por los deberes de su cargo.

Un regulador debe justificar sus autorizaciones y sus omisiones.

Un administrador previsional debe demostrar que sus inversiones respondieron a los intereses de los asegurados y no a preferencias políticas o empresariales.

Y un gobernante debe responder por las intervenciones que efectivamente haya realizado en decisiones sometidas a investigación.

El conocimiento técnico no constituye una exención de responsabilidad. Por el contrario, cuando se combina con competencias públicas y acceso a información especializada, hace particularmente exigible una actuación diligente.

IX. El problema político: Peña, Cartes y la responsabilidad de quienes sostuvieron el poder

La destitución de Santiago Peña introduce una última dimensión.

Peña no gobernó aislado de una estructura partidaria y parlamentaria.

Su Presidencia estuvo vinculada a una coalición política en la que el cartismo desempeñó un papel determinante.

Las decisiones legislativas, los nombramientos y las orientaciones generales del gobierno se desarrollaron dentro de esa estructura.

Esto no significa que Horacio Cartes o todos los integrantes de la coalición hayan participado en operaciones financieras indebidas.

Esa afirmación requeriría pruebas concretas.

Pero sí significa que la responsabilidad política por las decisiones institucionales debe examinarse más allá del presidente destituido.

La coalición que proporciona mayorías para aprobar leyes, respalda nombramientos y sostiene políticas públicas participa políticamente en la configuración del gobierno.

Si posteriormente decide retirar su respaldo al presidente, esa ruptura no elimina su participación anterior.

Aquí encontramos una distinción que debe permanecer clara:

Destituir a quien encabezaba el gobierno no equivale a demostrar que quienes lo sostuvieron fueron ajenos a las decisiones de ese gobierno.

La relación entre respaldo político y responsabilidad puede expresarse mediante dos proposiciones.

S(a,g) ⇏ I(a,o)

Respaldar políticamente a un gobierno no demuestra participación ilícita en una operación determinada.

Donde S(a,g) significa que el actor a respaldó al gobierno g, e I(a,o), que participó ilícitamente en la operación o.

Pero existe una segunda relación, igualmente importante:

R(a,g) ⇏ ¬P(a,g)

Romper políticamente con un gobierno no elimina la participación en sus decisiones anteriores.

Donde R(a,g) representa la ruptura política del actor a con el gobierno g, y P(a,g), su participación en decisiones anteriores de ese gobierno.

Esta segunda proposición contiene una consecuencia política de extraordinaria importancia:

Se puede abandonar al presidente, pero no se puede abandonar el pasado.

Una coalición puede retirar su apoyo, promover una destitución e intentar presentarse como ajena a las consecuencias de las decisiones anteriores.

Pero ninguna ruptura posterior modifica retrospectivamente quiénes aprobaron las leyes, respaldaron los nombramientos o sostuvieron determinadas políticas.

El juicio político puede establecer la responsabilidad constitucional de una autoridad.

No constituye una absolución colectiva de los demás actores políticos.

Tampoco demuestra que todos ellos sean culpables.

Lo que exige es continuar la investigación sobre sus actuaciones concretas.

X. La paradoja final: el Estado como posible instrumento de su propio perjuicio

Toda la argumentación conduce a una conclusión.

El Estado paraguayo creó organismos para administrar recursos previsionales, regular instituciones financieras, controlar inversiones y proteger el patrimonio público.

Esas instituciones recibieron facultades que debían ejercerse conforme a finalidades específicas.

Sin embargo, la crisis mostró que decisiones adoptadas dentro de esa misma estructura permitieron una concentración financiera de enorme relevancia y no evitaron un deterioro patrimonial grave.

Aquí se encuentra la paradoja.

El Estado no fue únicamente un actor externo que descubrió tardíamente los problemas de una empresa privada.

También fue depositante, inversor, legislador, regulador y supervisor.

Sus decisiones formaron parte de las condiciones bajo las cuales la entidad operó y creció.

Esto no demuestra que el Estado haya organizado deliberadamente un desfalco.

Pero sí demuestra por qué la investigación no puede limitarse a los administradores del banco.

Cuando una crisis privada compromete recursos públicos, resulta obligatorio investigar no solamente a quienes recibieron el dinero, sino también a quienes decidieron entregarlo, a quienes establecieron las condiciones de esa entrega y a quienes tenían la obligación de controlar su utilización.

La eventual responsabilidad debe determinarse en cada caso, con pruebas y conforme a las competencias legales correspondientes.

Lo inadmisible sería reducir todo el proceso a un escándalo empresarial y dejar intacto el examen de las decisiones públicas que lo acompañaron.

XI. Conclusión: no basta con encontrar culpables; hay que explicar cómo fue posible

El caso Ueno revela un problema que trasciende la suerte de un banco y la destitución de un presidente.

Revela la necesidad de investigar cómo las decisiones políticas pueden modificar las condiciones de funcionamiento del sistema financiero, cómo los recursos públicos pueden concentrarse mediante actos administrativos sucesivos y cómo una estructura de supervisión puede resultar insuficiente frente a riesgos que se acumulan progresivamente.

También plantea una cuestión sobre el ejercicio del poder.

Las decisiones económicas del Estado no son acontecimientos naturales.

Tienen autores, fundamentos, procedimientos y consecuencias.

Una ley tiene promotores y legisladores que la aprueban.

Una inversión tiene responsables que la autorizan.

Una operación bancaria tiene administradores que la ejecutan.

Una autorización regulatoria tiene autoridades que la conceden.

Y una advertencia desatendida, cuando existe el deber de actuar, puede tener consecuencias jurídicas.

La investigación debe reconstruir esa cadena completa.

No corresponde convertir todas las sospechas en certezas ni confundir una imputación con una condena.

Pero tampoco corresponde utilizar la complejidad técnica del sistema financiero para disolver las responsabilidades en una explicación impersonal.

La complejidad no elimina la posibilidad de identificar decisiones. Hace más necesario identificarlas.

La hipótesis de una operación de guantes blancos será demostrable si se acredita que determinadas personas utilizaron conscientemente sus competencias públicas o sus posiciones empresariales para facilitar beneficios patrimoniales indebidos y trasladar riesgos hacia recursos administrados en interés de la sociedad.

Hasta que esa demostración se complete, debemos distinguir los hechos documentados de las conexiones que permanecen bajo investigación.

Pero hay una conclusión política que no necesita esperar a la última sentencia:

La crisis no puede explicarse únicamente por lo que hicieron los administradores privados de Ueno. También exige explicar las decisiones del Estado que permitieron su expansión, la concentración de fondos públicos y la insuficiencia de los controles que debían protegerlos.

Y tampoco puede cerrarse con la destitución de Santiago Peña.

Porque el presidente fue parte de una estructura de poder, no su único integrante.

Si esa estructura participó en la creación de las condiciones institucionales que hoy se cuestionan, sus decisiones deben ser examinadas con el mismo rigor.

La cuestión de fondo es mucho más grave que la caída de una entidad financiera.

Es determinar si las instituciones creadas para proteger el patrimonio público terminaron funcionando, por decisiones indebidas o por fallas graves de control, como instrumentos que facilitaron su exposición a intereses particulares.

Si la respuesta resulta afirmativa, no estaremos solamente ante una crisis bancaria.

Estaremos ante una crisis de la propia racionalidad institucional del Estado paraguayo.

Y esa es, precisamente, la cuestión que ninguna destitución presidencial, ninguna ruptura partidaria y ninguna explicación exclusivamente técnica debería conseguir ocultar. 



Presentación del libro: JUICIO POLÍTICO Y DECISIÓN POLÍTICA EN PARAGUAY. Coaliciones, agenda, renuncia concurrente y competencias constitucionales

 JUICIO POLÍTICO Y DECISIÓN POLÍTICA EN PARAGUAY. Coaliciones, agenda, renuncia concurrente y competencias constitucionales

¿Cómo puede una mayoría parlamentaria conseguir los votos necesarios para acusar a un presidente y, aun así, no controlar el desenlace político de su propia decisión?

Esta pregunta atraviesa una de las crisis constitucionales más extraordinarias de la historia política reciente del Paraguay y constituye el punto de partida de una investigación que busca explicar lo que sucede detrás de las votaciones, las negociaciones parlamentarias y las decisiones del poder.

En Juicio político y decisión política en Paraguay, Víctor Oxley examina los acontecimientos que condujeron al juicio político y la destitución del presidente de la República desde una perspectiva poco habitual en el análisis político paraguayo: la teoría analítica de la política, la lógica, las matemáticas y la teoría de juegos.

La obra tiene un origen particularmente significativo. Como explica el propio autor en su prólogo, desde tiempo atrás venía desarrollando una investigación sobre los fundamentos conceptuales, lógicos y matemáticos de la política, con la intención de aplicarlos a problemas concretos de la realidad paraguaya. Sin embargo, la vertiginosa sucesión de acontecimientos que desembocaron en el juicio político presidencial convirtió aquella investigación en una oportunidad excepcional para poner a prueba sus herramientas teóricas frente a hechos reales.

Así nació este libro: no como una reacción improvisada ante la crisis, sino como la aplicación de un trabajo intelectual previo a una situación política que exigía ser comprendida y explicada con urgencia.

A lo largo de trece capítulos, el autor reconstruye las relaciones entre las coaliciones parlamentarias, los intereses estratégicos, las mayorías constitucionales, el control de la agenda, el quórum, la renuncia presidencial y las competencias de los órganos del Estado. Mediante modelos matemáticos, proposiciones, teoremas y análisis lógico-semánticos, muestra por qué disponer de los votos no significa necesariamente controlar las decisiones y por qué una acción políticamente eficaz no siempre produce las consecuencias jurídicas que sus protagonistas pretenden.

Una de las cuestiones centrales es especialmente provocadora: ¿puede una renuncia presidencial desplazar una acusación constitucional ya aprobada por la Cámara de Diputados? La investigación examina esta controversia distinguiendo aquello que las reglas permiten, lo que los actores pueden conseguir estratégicamente y lo que jurídicamente puede concluirse de sus decisiones.

Pero el libro va más allá del episodio que le dio origen. Propone una manera de estudiar la política que no se conforma con las declaraciones de sus protagonistas ni con las explicaciones partidarias. Busca descubrir las estructuras, las restricciones y las relaciones lógicas que hacen posibles determinados resultados y excluyen otros.

Para facilitar su lectura, cada capítulo incorpora una sección titulada En términos sencillos, donde los argumentos académicos se explican en un lenguaje accesible sin perder su rigor.

Una obra para quienes quieren comprender no solamente qué ocurrió en el Paraguay, sino por qué ocurrió, cómo fue posible y qué revela sobre el funcionamiento real del poder político.

Porque ganar una votación no siempre significa ganar la decisión. Y ejercer el poder no equivale necesariamente a tener la competencia jurídica para producir cualquier resultado.


https://www.bubok.es/libros/288068/juicio-politico-y-decision-politica-en-paraguay



Presentación del libro: La constitución del resultado electoral. Artefactualismo Constitutivo, normatividad, tecnología y verificabilidad en el sistema electoral paraguayo

 LA CONSTITUCIÓN DEL RESULTADO ELECTORAL

¿Quién gana realmente una elección? ¿El candidato que recibe más votos o aquel que resulta elegido mediante un sistema de reglas, procedimientos y decisiones institucionales?

Parece una pregunta sencilla. Pero detrás de cada resultado electoral existe una compleja arquitectura de normas, operaciones matemáticas, tecnologías, documentos y autoridades que determina cómo los votos se transforman en poder político.

En La constitución del resultado electoral, Víctor Oxley desafía una de las creencias más arraigadas de la democracia: que el resultado de una elección es simplemente la consecuencia de contar votos.

A partir de su teoría del Artefactualismo Constitutivo, el autor desarrolla una investigación filosófica, lógica y matemática sobre las condiciones que hacen posible la existencia de un resultado electoral. Examina cómo se constituye un voto válido, cómo se transforman las preferencias ciudadanas en representación política, qué papel desempeñan las máquinas de votación y los procedimientos de escrutinio, y hasta dónde puede verificarse aquello que las instituciones proclaman como resultado.

La obra aborda una cuestión especialmente sensible para el Paraguay: ¿cómo distinguir entre un resultado legalmente proclamado y un resultado cuya formación puede reconstruirse y verificarse de manera independiente?

Sin confundir irregularidades, vulnerabilidades, opacidad y fraude, el libro proporciona herramientas conceptuales para examinar críticamente los sistemas electorales, sus tecnologías y sus mecanismos de control.

Más que un estudio sobre elecciones, es una investigación sobre la relación entre el voto ciudadano, las reglas que lo interpretan y el poder que finalmente se constituye en su nombre.

Porque en una democracia no basta con saber quién ganó.

También debemos poder explicar cómo se constituyó su victoria y por qué tenemos razones para confiar en ella.


https://www.bubok.es/libros/288067/la-constitucion-del-resultado-electoral



martes, 10 de noviembre de 2026

Tecnología electoral en Paraguay: el vacío entre la ley, las máquinas y las garantías democráticas

 ¿Quién controla aquello que decide cómo se cuentan nuestros votos?

La incorporación de tecnología a las elecciones paraguayas ha modificado profundamente las condiciones materiales en las que los ciudadanos ejercen el sufragio. Hoy, una parte decisiva del procedimiento electoral depende de dispositivos electrónicos, programas informáticos, sistemas de almacenamiento, mecanismos de transmisión y operaciones técnicas que la mayoría de los electores no puede observar ni verificar directamente.

Esta transformación plantea un problema que merece una discusión jurídica mucho más profunda: ¿hemos desarrollado las garantías legales necesarias para controlar la tecnología electoral con la misma rigurosidad con que hemos autorizado su utilización?

La pregunta no es menor. En una democracia, no basta con que los ciudadanos puedan votar. También debe ser posible comprobar que sus votos fueron correctamente registrados, contabilizados y transformados en resultados electorales.

Y esa comprobación no puede depender exclusivamente de las afirmaciones de quienes administran la tecnología.

La cuestión de fondo es sencilla: una elección no debe ser confiable porque una autoridad asegura que lo es, sino porque existen procedimientos independientes, verificables y jurídicamente exigibles para demostrarlo.

I. El problema que comienza en nuestras propias leyes

Paraguay cuenta con disposiciones legales que regulan la utilización de tecnología electoral. Entre ellas destacan la Ley N.º 3017/2006 y la Ley N.º 6318/2019.

La primera estableció un régimen específico de fiscalización de las urnas electrónicas. La segunda introdujo modificaciones al sistema electoral, incorporó las listas desbloqueadas y dispuso la utilización de sistemas de voto electrónico, incluidos aquellos que expiden una versión impresa del sufragio.

El problema surge cuando examinamos cómo se relacionan ambas leyes.

La Ley N.º 3017/2006 no se limitó a autorizar máquinas. Estableció obligaciones concretas de control: intervención de apoderados informáticos, acceso a documentación técnica, verificación de programas, pruebas anteriores a los comicios, controles durante la jornada electoral y verificaciones posteriores.

La Ley N.º 6318/2019, por su parte, incorporó el voto electrónico dentro de una reforma del sistema de representación política, pero no desarrolló nuevamente, con igual detalle, todo aquel régimen de fiscalización tecnológica.

Aquí aparece una cuestión jurídica fundamental.

¿Qué ocurrió con las garantías establecidas en 2006?

¿Fueron sustituidas? ¿Continúan siendo exigibles? ¿Cuáles resultan compatibles con los sistemas actualmente utilizados? ¿Qué autoridad debe garantizar su cumplimiento? ¿Qué ocurre cuando una obligación legal de fiscalización no se ejecuta?

La cláusula de derogación de disposiciones contrarias contenida en la legislación posterior no equivale, por sí misma, a una derogación expresa e integral de todas las obligaciones anteriores.

Por tanto, no corresponde dar por desaparecida una garantía simplemente porque la práctica administrativa haya evolucionado hacia otra tecnología o porque una reglamentación haya establecido procedimientos diferentes.

Tampoco basta afirmar que una disposición permanece vigente para demostrar que efectivamente se cumple.

Estamos ante tres problemas jurídicos diferentes: la vigencia de una norma, su compatibilidad con otras disposiciones y la eficacia de los mecanismos que permiten exigir su cumplimiento.

Confundirlos puede producir una situación particularmente delicada: derechos de fiscalización reconocidos en el ordenamiento jurídico cuya aplicación concreta permanece incierta.

¿Cómo podría resolverse esta incertidumbre mediante una ley?

EJEMPLO ILUSTRATIVO DE ARTICULADO

Artículo — Régimen integral de garantías tecnológicas electorales.

La utilización de sistemas tecnológicos en los procesos electorales estará sometida a un régimen legal integral de seguridad, transparencia, verificabilidad y fiscalización independiente.

Las garantías esenciales de control no podrán ser suprimidas, restringidas o sustituidas mediante disposiciones reglamentarias, actos administrativos o contratos, salvo habilitación legal expresa.

Toda sustitución de disposiciones anteriores deberá establecer expresamente las garantías que las reemplazan y los mecanismos para exigir su cumplimiento.

El alcance de una disposición de este tipo sería fundamental: impediría que una garantía reconocida por ley desaparezca en la práctica por una interpretación administrativa no suficientemente fundada.

II. Las garantías que ya estaban escritas

Conviene detenerse en algunos detalles de la Ley N.º 3017/2006, porque muestran que la preocupación por la fiscalización informática no es nueva.

Su artículo 2.º establece la intervención de apoderados informáticos de las organizaciones políticas en procesos relacionados con el código fuente, el código ejecutable y su instalación.

El artículo 3.º reconoce acceso a información y documentación técnica de los programas y sistemas de seguridad, dentro del marco de protección correspondiente.

El artículo 5.º dispone una fiscalización quince días antes de los comicios, mediante pruebas sobre máquinas seleccionadas aleatoriamente, con un mínimo de una por distrito de votación.

El artículo 7.º establece la selección, veinticuatro horas antes de la elección, de máquinas correspondientes al menos al uno por ciento de las mesas electorales, para su auditoría durante la jornada.

El artículo 10 contempla una verificación posterior a los comicios.

Y el artículo 12 prevé la posibilidad de solicitar consecuencias electorales graves ante determinados supuestos de adulteración del código fuente, sujetos a las condiciones que establece la propia disposición.

Estos mecanismos no son simples recomendaciones técnicas. Fueron formulados como obligaciones legales.

Por eso resulta indispensable establecer, documentalmente, cuáles de estos procedimientos se realizan, cuáles han sido adaptados, cuáles podrían resultar incompatibles con la tecnología actual y cuál es el fundamento jurídico de cada modificación.

No se trata de afirmar, sin pruebas, que todos esos controles fueron omitidos.

Se trata de exigir una respuesta verificable a una pregunta legítima: ¿cómo se acredita el cumplimiento de las garantías legales de fiscalización electoral?

Si los procedimientos existen, deben poder identificarse sus fundamentos, responsables, resultados y documentos respaldatorios.

Si fueron reemplazados, debe explicarse con qué autoridad normativa y mediante qué garantías equivalentes o superiores.

Y si algunos resultan técnicamente obsoletos, corresponde al legislador actualizarlos, no dejarlos en una zona indefinida de aplicación.

¿Cómo convertir ese derecho de fiscalización en una obligación efectivamente exigible?

EJEMPLO ILUSTRATIVO DE ARTICULADO

Artículo — Fiscalización informática obligatoria.

La autoridad electoral garantizará a los apoderados informáticos acreditados la intervención efectiva en los procedimientos de certificación, instalación, verificación y auditoría de los sistemas tecnológicos electorales.

Toda actuación deberá documentarse mediante actas que identifiquen los componentes examinados, las pruebas realizadas, sus resultados y las observaciones formuladas por los fiscalizadores.

La negativa de acceso deberá constar por escrito, expresar sus fundamentos legales y ser susceptible de revisión ante la autoridad competente.

La diferencia es sustancial. La fiscalización dejaría de depender de una invitación administrativa o de una demostración organizada por el proveedor. Existiría una obligación verificable, con documentación y mecanismos de reclamación.

III. La diferencia entre utilizar una máquina y poder fiscalizarla

Supongamos que una organización política solicita verificar el programa informático utilizado en las máquinas de votación.

¿Qué debería poder comprobar?

En primer lugar, que el programa examinado corresponde al que efectivamente se encuentra instalado en los equipos utilizados durante las elecciones.

En segundo lugar, que las candidaturas, opciones electorales y reglas de registro y cómputo se encuentran correctamente implementadas.

En tercer lugar, que no existen modificaciones no autorizadas entre la certificación del sistema y su utilización efectiva.

Y, finalmente, que los resultados producidos pueden contrastarse con evidencias independientes.

Estas verificaciones son distintas de una demostración funcional.

Una máquina puede mostrar correctamente las opciones, imprimir un boletín y producir un resultado de prueba sin que esa demostración permita conocer íntegramente las condiciones de seguridad, integridad y verificabilidad del sistema.

Tampoco alcanza con examinar un código fuente si no existe un procedimiento para comprobar que ese código corresponde al programa ejecutable instalado.

El problema es de correspondencia entre objetos diferentes: el programa declarado, el programa examinado, el programa instalado y el programa efectivamente ejecutado.

Fiscalizar una tecnología no significa observar cómo funciona cuando alguien la demuestra. Significa disponer de medios independientes para examinar si funciona conforme a las condiciones legalmente exigidas.

Por eso, una legislación electoral moderna debe precisar los derechos de acceso técnico, las condiciones de auditoría, los procedimientos de identificación de versiones y las obligaciones de documentación.

La seguridad informática puede justificar restricciones razonables al acceso público de ciertos elementos sensibles. Lo que no puede justificar, sin más, es que toda comprobación independiente resulte imposible.

¿Cómo evitar que la auditoría examine un programa distinto del utilizado en la elección?

EJEMPLO ILUSTRATIVO DE ARTICULADO

Artículo — Identidad e integridad del software electoral.

Los programas informáticos autorizados para su utilización electoral deberán contar con mecanismos verificables de identificación de versión e integridad.

Antes de su utilización, se comprobará que los programas instalados corresponden a las versiones previamente certificadas.

Toda modificación posterior deberá ser autorizada, documentada y sometida a los controles técnicos correspondientes. Queda prohibida la utilización de componentes informáticos electorales cuya identidad e integridad no puedan verificarse conforme al procedimiento legal.

Con una disposición semejante ya no bastaría con afirmar que un programa fue auditado. Habría que demostrar que el programa utilizado corresponde efectivamente al examinado.

IV. El voto impreso: una garantía que debe tener consecuencias

La legislación paraguaya contempla la utilización de sistemas que expiden una versión impresa del voto, posteriormente depositada en una urna convencional.

Esta característica introduce una posibilidad fundamental: contar con una evidencia física del sufragio que pueda ser examinada independientemente del sistema electrónico.

Sin embargo, la existencia de un boletín impreso plantea nuevas preguntas.

¿Qué ocurre si la información visible en el papel no coincide con los datos electrónicos que contiene?

¿Qué valor debe prevalecer cuando existe una discrepancia?

¿Cómo se verifica que el sistema de lectura interpreta correctamente el boletín?

¿En qué condiciones puede realizarse un recuento manual?

¿Quién puede solicitarlo y qué efectos jurídicos produce?

La impresión del voto no constituye, por sí sola, una auditoría independiente.

Para que el soporte físico funcione como garantía efectiva, deben existir reglas que permitan utilizarlo para comprobar y, cuando corresponda, corregir los resultados electrónicos.

De otro modo, podríamos encontrarnos ante una paradoja: disponer de evidencia material del sufragio sin contar con procedimientos suficientemente definidos para hacerla prevalecer cuando se demuestra una discrepancia.

También debe protegerse el secreto del voto. Los identificadores, registros electrónicos y mecanismos de lectura no deben permitir reconstruir la relación entre un elector determinado y su elección.

Una garantía de verificabilidad no puede obtenerse sacrificando otra garantía constitucional.

¿Cómo conferir al voto impreso una función jurídica efectiva?

EJEMPLO ILUSTRATIVO DE ARTICULADO

Artículo — Prevalencia de la expresión física verificable del sufragio.

Cuando el sistema de votación produzca un boletín físico con información legible por el elector y datos electrónicos asociados, deberá garantizarse la correspondencia entre ambas representaciones.

En los procedimientos de auditoría y recuento manual legalmente autorizados, la expresión legible del voto contenida en el boletín físico válidamente emitido constituirá la evidencia primaria para determinar la voluntad electoral, sin perjuicio de las reglas legales de validez y nulidad del sufragio.

Las discrepancias detectadas deberán documentarse y someterse al procedimiento de verificación correspondiente.

El alcance sería claro: el papel dejaría de ser solamente un comprobante depositado en una urna. Tendría una función jurídica expresa para contrastar el resultado electrónico.

V. El escrutinio electrónico y la necesidad de una comprobación independiente

El momento más delicado de una elección no termina cuando el ciudadano deposita su voto.

Continúa durante el escrutinio, la consolidación de resultados, la transmisión de información y la adjudicación de cargos.

En estas etapas, un error técnico puede tener consecuencias diferentes según su naturaleza y alcance.

Una falla de visualización puede ser irrelevante para el resultado. Un error de lectura puede afectar el cómputo de determinados boletines. Una modificación no autorizada de datos podría comprometer la integridad de una operación electoral.

No todas estas situaciones constituyen fraude. Tampoco todas justifican una nulidad.

Pero todas requieren procedimientos jurídicos capaces de determinar qué ocurrió.

Esto es especialmente importante en elecciones con listas desbloqueadas y voto preferencial, donde la distribución de bancas y el orden de los candidatos pueden depender de diferencias relativamente pequeñas.

La verificación no debe limitarse a comprobar el total de votos de cada organización política. También debe considerar las preferencias individuales y su incidencia sobre la adjudicación de cargos.

Una legislación suficientemente precisa debería establecer procedimientos de auditoría, criterios de selección de muestras, reglas de ampliación de controles y supuestos de recuento completo.

La finalidad no es repetir innecesariamente cada escrutinio, sino garantizar que exista un mecanismo independiente capaz de detectar errores relevantes y corregirlos conforme a derecho.

¿Cómo comprobar que el escrutinio electrónico corresponde a los votos efectivamente emitidos?

EJEMPLO ILUSTRATIVO DE ARTICULADO

Artículo — Auditoría independiente de resultados.

Los resultados producidos mediante sistemas electrónicos estarán sujetos a procedimientos de auditoría mediante el examen de los boletines físicos legalmente válidos.

La selección de muestras deberá efectuarse mediante procedimientos públicos, aleatorios, reproducibles y documentados.

Cuando las discrepancias detectadas superen los criterios de tolerancia legalmente establecidos o comprometan la confiabilidad de los resultados, corresponderá ampliar la auditoría y, en los supuestos previstos por la ley, realizar el recuento manual correspondiente.

El resultado de la máquina no sería inmune a la comprobación. Existiría un procedimiento legal para contrastarlo y corregirlo cuando corresponda.

VI. ¿Quién controla al proveedor de la tecnología electoral?

Otro problema merece atención: la distribución de responsabilidades entre la autoridad electoral y las empresas que proporcionan tecnología.

La administración electoral tiene competencias públicas. Los proveedores, en cambio, participan mediante relaciones contractuales y obligaciones técnicas.

Esta diferencia importa porque ninguna contratación puede convertir a una empresa en autoridad electoral ni permitir que la verificación pública dependa exclusivamente de información que el propio proveedor decide entregar.

Es necesario establecer quién controla los programas, quién conserva las versiones certificadas, quién administra las credenciales críticas, quién autoriza las actualizaciones y quién responde por una modificación no documentada.

También debe definirse qué información puede examinar un auditor independiente y bajo qué condiciones.

La propiedad intelectual, los secretos comerciales y la seguridad informática merecen protección jurídica, pero deben armonizarse con las exigencias de transparencia y fiscalización de una función pública esencial.

La cuestión no es desconfiar de una empresa determinada.

Es impedir que la estructura institucional del proceso electoral produzca una dependencia técnica que haga imposible comprobar sus resultados sin la colaboración del mismo sujeto cuya actuación se pretende verificar.

¿Cómo impedir que el proveedor se convierta en el único sujeto capaz de verificar su propia tecnología?

EJEMPLO ILUSTRATIVO DE ARTICULADO

Artículo — Independencia de la verificación tecnológica.

La certificación y auditoría independiente de los sistemas tecnológicos electorales no podrán depender exclusivamente de declaraciones, informes o demostraciones proporcionados por sus fabricantes o proveedores.

Los contratos deberán garantizar a la autoridad electoral y a los fiscalizadores legalmente acreditados el acceso a la documentación, componentes y procedimientos necesarios para efectuar las verificaciones autorizadas.

Las condiciones de confidencialidad y seguridad deberán proteger la información sensible sin impedir el ejercicio de los derechos legales de fiscalización.

Con ello, la capacidad de verificar el sistema no quedaría subordinada a la voluntad del proveedor.

VII. Las fallas tecnológicas también necesitan respuestas legales

¿Qué ocurre cuando una máquina deja de funcionar durante una elección?

¿Quién decide sustituirla? ¿Cómo se conserva la evidencia de lo sucedido? ¿Qué sucede con los votos ya emitidos? ¿Cómo se evita la duplicación o pérdida de sufragios? ¿Cuándo puede utilizarse un procedimiento alternativo?

Estas preguntas no deberían resolverse improvisadamente el día de los comicios.

Las contingencias requieren protocolos previamente establecidos, responsables identificables, documentación verificable y procedimientos compatibles con el secreto del voto y la igualdad de los electores.

Especialmente delicada resulta la eventual sustitución de una modalidad electrónica por otra manual.

La autoridad administrativa puede ejecutar procedimientos autorizados por la ley, pero no debería poder alterar discrecionalmente las condiciones esenciales del sufragio.

Por eso, una regulación moderna debe determinar las contingencias admisibles, los mecanismos de sustitución, las obligaciones de registro y las condiciones jurídicas de continuidad o interrupción de las operaciones electorales.

¿Qué debe ocurrir cuando una máquina falla durante la votación?

EJEMPLO ILUSTRATIVO DE ARTICULADO

Artículo — Contingencias y continuidad del sufragio.

Las fallas tecnológicas que afecten la emisión, registro o escrutinio de votos deberán atenderse mediante procedimientos previamente establecidos por la legislación electoral.

Toda sustitución de equipos deberá documentarse, preservar la integridad de los sufragios emitidos y garantizar la continuidad de la cadena de custodia.

La utilización excepcional de una modalidad alternativa de votación requerirá habilitación legal expresa y estará sujeta a garantías equivalentes de secreto, igualdad, fiscalización y documentación.

Una contingencia dejaría de ser una situación cuya solución esencial dependa de decisiones improvisadas durante la jornada electoral.

VIII. Cuando una garantía llega demasiado tarde

Existe otro problema que suele recibir menos atención: el tiempo.

Una controversia tecnológica puede requerir una solución inmediata.

Si una organización política denuncia una modificación no autorizada del programa, una restricción indebida a la fiscalización o la posible pérdida de evidencias, una respuesta judicial posterior a la destrucción o alteración de esos elementos puede resultar materialmente inútil.

En consecuencia, no basta con reconocer el derecho a impugnar.

Deben existir mecanismos oportunos de preservación de evidencias, acceso a peritajes, resolución de controversias y revisión de decisiones.

Al mismo tiempo, las garantías procesales deben impedir que cualquier denuncia infundada paralice automáticamente una elección.

La legislación debe distinguir entre anomalías técnicas, irregularidades jurídicas, alteraciones deliberadas y causales legales de nulidad.

Cada supuesto requiere una respuesta proporcional, fundada y compatible con el debido proceso.

La tutela electoral debe ser suficientemente rápida para resultar eficaz y suficientemente rigurosa para no convertirse en un instrumento arbitrario.

¿De qué sirve descubrir una irregularidad si las evidencias desaparecen antes de que pueda investigarse?

EJEMPLO ILUSTRATIVO DE ARTICULADO

Artículo — Preservación urgente de evidencias tecnológicas.

Ante indicios objetivos de alteración, pérdida o destrucción de evidencias relevantes para la integridad del proceso electoral, los sujetos legitimados podrán solicitar medidas urgentes de preservación ante el órgano competente de la Justicia Electoral.

La autoridad deberá resolver fundadamente en un plazo compatible con la urgencia del caso y podrá ordenar la inmovilización de equipos, conservación de registros, obtención de copias forenses y demás medidas legalmente autorizadas.

Las medidas deberán respetar el debido proceso, el secreto del sufragio y el principio de proporcionalidad.

El derecho a impugnar tendría instrumentos concretos para impedir que la prueba desaparezca mientras se tramita una controversia.

IX. El problema institucional: administrar no es lo mismo que verificar

Todas estas cuestiones conducen a un principio más general.

La Justicia Electoral tiene la responsabilidad institucional de organizar y administrar los procesos electorales dentro de sus competencias constitucionales y legales.

Pero administrar una tecnología y verificar independientemente su funcionamiento son funciones conceptualmente distintas.

Una institución puede realizar controles internos rigurosos y, aun así, necesitar mecanismos externos de fiscalización que permitan contrastar sus actuaciones.

Esto no supone desconocer la autoridad del Tribunal Superior de Justicia Electoral ni trasladar sus competencias a organizaciones políticas o empresas privadas.

Significa establecer garantías que hagan posible comprobar los actos de administración electoral mediante procedimientos objetivos, documentados y jurídicamente exigibles.

La independencia de la fiscalización no debe confundirse con ausencia de reglas.

Los auditores deben cumplir requisitos técnicos, obligaciones de confidencialidad y procedimientos de seguridad. Pero esas condiciones no pueden convertirse en instrumentos que vacíen de contenido el derecho de fiscalización.

El principio puede formularse de manera precisa:

La autoridad electoral debe conservar sus competencias de administración, pero no debería disponer del monopolio de la comprobación de sus propios procedimientos tecnológicos.

¿Cómo garantizar jurídicamente esa separación de funciones?

EJEMPLO ILUSTRATIVO DE ARTICULADO

Artículo — Separación funcional y fiscalización independiente.

La administración, operación y custodia de los sistemas tecnológicos electorales corresponderán a las autoridades legalmente competentes.

Su certificación y verificación estarán sujetas a procedimientos que garanticen la participación de fiscalizadores independientes y técnicamente acreditados, conforme a la ley.

Ningún sujeto responsable de la operación del sistema podrá impedir, sustituir o monopolizar los procedimientos de fiscalización independiente legalmente establecidos.

La norma permitiría separar claramente las responsabilidades: una autoridad administra; los fiscalizadores examinan; y las controversias se resuelven por los órganos competentes conforme a derecho.

X. Lo que debe establecer expresamente una legislación moderna

De los problemas examinados se desprende la necesidad de revisar integralmente el marco jurídico de la tecnología electoral.

Esa revisión debería abordar, al menos, la vigencia y compatibilidad de las normas existentes; los derechos efectivos de los fiscalizadores informáticos; el acceso verificable a programas y documentación técnica; la identificación de los componentes utilizados; la independencia de las auditorías; la protección del secreto del sufragio; el valor jurídico del boletín impreso; la comprobación del escrutinio; la custodia de evidencias; los procedimientos de contingencia; los mecanismos de impugnación y las responsabilidades por incumplimiento.

Cada una de estas materias necesita respuestas que no dependan exclusivamente de contratos, manuales operativos o decisiones administrativas.

Las normas reglamentarias son necesarias para ejecutar una ley, pero no deberían sustituir al legislador en la definición de derechos, obligaciones, garantías esenciales y consecuencias jurídicas.

También es indispensable superar la incertidumbre acerca de las disposiciones anteriores.

Si una garantía continúa siendo aplicable, debe cumplirse.

Si necesita adaptación tecnológica, corresponde establecerla mediante el instrumento jurídico adecuado.

Si ha perdido su justificación, debe ser sustituida expresamente por una regulación que determine qué controles ocuparán su lugar.

Lo que no resulta satisfactorio es mantener indefinidamente una zona de incertidumbre en una materia donde se encuentran comprometidos derechos políticos fundamentales.

¿Cómo impedir que las garantías reconocidas se conviertan en simples declaraciones sin consecuencias?

EJEMPLO ILUSTRATIVO DE ARTICULADO

Artículo — Exigibilidad de las garantías tecnológicas electorales.

El incumplimiento de las obligaciones de fiscalización, certificación, auditoría, documentación y preservación de evidencias previstas en la legislación electoral dará lugar a los procedimientos de corrección, revisión y determinación de responsabilidades que correspondan.

Las autoridades competentes deberán adoptar medidas proporcionadas a la naturaleza y gravedad del incumplimiento, sin perjuicio de los recursos y acciones reconocidos por el ordenamiento jurídico.

Ninguna disposición reglamentaria podrá excluir las consecuencias jurídicas expresamente establecidas por ley.

La garantía tendría entonces tres elementos inseparables: una obligación definida, un procedimiento para comprobar su cumplimiento y una consecuencia jurídica ante su vulneración.

XI. Una discusión que debe comenzar antes de la próxima controversia

La modernización de las garantías electorales no debería depender de que se produzca una crisis, una denuncia de fraude o una elección particularmente disputada.

Las reglas de control deben existir antes de que aparezca el conflicto.

Una legislación que define anticipadamente cómo se audita una máquina, cómo se conserva una evidencia y cómo se impugna una irregularidad protege tanto a los electores como a las organizaciones políticas y a la propia autoridad electoral.

También permite distinguir las denuncias fundadas de las sospechas que carecen de respaldo.

La transparencia verificable no consiste en afirmar que todo funciona correctamente. Consiste en establecer procedimientos capaces de demostrarlo y, cuando corresponda, identificar y corregir aquello que no funciona.

Por eso, la discusión sobre tecnología electoral no debe reducirse a estar a favor o en contra de las máquinas de votación.

El verdadero problema es determinar bajo qué condiciones jurídicas y técnicas puede utilizarse esa tecnología sin debilitar las garantías democráticas.

Conclusión: de la confianza exigida a la confianza verificable

Paraguay necesita examinar con rigor la relación entre sus normas electorales, los sistemas tecnológicos utilizados y los mecanismos efectivos de fiscalización.

La coexistencia de disposiciones legales, las transformaciones tecnológicas y la creciente complejidad de los procedimientos electorales justifican una revisión pública, sistemática y documentada de las garantías existentes.

Esa revisión debe permitir identificar cuáles obligaciones se cumplen, cuáles requieren actualización, cuáles resultan insuficientemente reguladas y cuáles necesitan mecanismos más eficaces de exigibilidad.

No se trata de presumir que las elecciones están siendo manipuladas. Se trata de evitar que una eventual manipulación, un error relevante o una irregularidad técnicamente comprobable carezcan de procedimientos adecuados para ser detectados, documentados y corregidos.

Los ejemplos normativos presentados muestran que esta discusión no tiene por qué permanecer en el terreno de las declaraciones abstractas.

La transparencia puede convertirse en una obligación de acceso y documentación.

La seguridad informática puede convertirse en una obligación de verificar la integridad del software.

El voto impreso puede convertirse en evidencia jurídica para contrastar resultados.

La auditoría puede convertirse en un procedimiento independiente, público y reproducible.

Y el derecho a impugnar puede convertirse en una garantía efectiva de preservación de evidencias y tutela oportuna.

En todos estos casos, la diferencia reside en pasar de una expectativa de buen funcionamiento a una obligación cuyo cumplimiento pueda comprobarse y exigirse jurídicamente.

La democracia no puede exigir a sus ciudadanos una confianza que el propio ordenamiento jurídico no les permite contrastar.

El problema de fondo no es que las máquinas puedan equivocarse. Es que una democracia no debería quedar jurídicamente indefensa ante la posibilidad de que se equivoquen, sean alteradas o produzcan resultados que no puedan verificarse independientemente.

Una elección verdaderamente confiable no es aquella cuyos resultados nadie cuestiona.

Es aquella cuyos resultados pueden resistir una fiscalización independiente, rigurosa y jurídicamente garantizada.

Nota: Las disposiciones propuestas en los recuadros son ejemplos ilustrativos de técnica legislativa. No constituyen transcripciones de normas vigentes ni implican que se haya presentado formalmente una iniciativa legislativa. Su finalidad es mostrar cómo pueden traducirse problemas jurídicos concretos en obligaciones legales verificables.